【又是一年春来到，又是一年两会时。

　　2019年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，也是决胜脱贫攻坚、实现全面小康的关键之年。作为我国舌尖上的产业——食业，将继续借改革开放东风、挥产业发展大旗、走高质量发展之路。

　　回顾历史是为了更好地展望未来。2018年两会的成功召开，为食业发展壮大注入了新的活力，提供了新的经验总结，指引了发展方向。回顾2018年两会食业相关提案议案关键词，有助于我们更好地理顺食业发展脉络，助力食业更好更快发展。】

　　脱贫攻坚

　　十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面打响脱贫攻坚战，经过几年的努力，脱贫攻坚取得了决定性进展。

　　全国政协委员、甘肃省政协副主席、民进甘肃省委会主委尚勋武提出，完善考核体系，加快脱贫步伐。尚勋武建议，应当从政策层面给予支持，加快深度贫困地区脱贫步伐。制定特殊政策，支持深度贫困地区补齐基础设施落后的短板。加大对深度贫困地区教育、医疗、文化等公共服务的政策支持。研究化解深度贫困地区县级财政地方债务。对公共基础设施建设因地方筹集配套资金产生的债务进行统计核算，逐步进行化解。

　　全国政协委员、新希望集团董事长刘永好提出，实践表明，由具有三农产业优势的龙头企业利用产业链资源，为贫困群体提供适合不同地区发展、有特色和能带来长期稳定收入来源的产业项目，是实现“造血式”扶贫的有效模式。一方面，要发挥龙头企业的行业特长和优势，真正通过产业带动贫困地区振兴；另一方面，扶贫先扶智、治穷先治愚昧。要切断贫困的“代际传递”，积极投入到贫困地区的教育公益事业中去，为产业扶贫培养源源不断的人才。

　　刘永好表示，改变农村空心化的格局，为乡村振兴持续输送人才，是目前发展现代农业必须要解决的问题。一大批有文化、受过培训、掌握现代农业生产技术的新型农民或农技员是实现农业现代化、完成乡村振兴的关键所在。国家通过农业相关大中专教育体系，用数十年的时间培育了大量的农业专业技术人才。然而，这些培养出来的人才多数已经脱离农村、脱离农产业，而转向收入可能更高、工作条件更好、社会地位更光鲜的城市产业。

　　乡村振兴

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴，产业兴旺是重点。在实施乡村振兴的大背景下，农业农村经济发展迎来了重大战略机遇。

　　农业农村部部长韩长赋在谈到实施乡村振兴战略时提出，要真金白银投，真刀真枪干，还要抓好三个重点：一是制定重大规划，从产业发展、土地利用、公共服务、基础设施等方面入手做好蓝图规划。二是出台重大政策，乡村发展还是薄弱环节，需要有一系列的支持政策，包括要贯彻“以城带乡、以工哺农”的方针，要研究和出台相关政策，推动体制机制创新，增强农村的发展活力。三是实施重大行动，如实施农村人居环境治理行动，实施产业兴村强县的行动等。

　　全国人大代表、民建安徽省委会副主委、安徽省农业科学院副院长赵皖平认为，建立现代农业全程社会化服务体系可实现一家一户小规模经营向适度规模经营转变，农业副业化、兼业化向职业化转变，传统农业向现代农业转变，有利于增加经营权红利，促进流转权行使。支持现代农业全程社会化服务体系建设是贯彻落实十九大重大部署的重要内容，是巩固完善农村基本经营制度的必要措施，是实施乡村振兴战略的必然要求，也是推进农业供给侧结构性改革的必然选择。

　　全国人大代表、好想你健康食品股份有限公司董事长石聚彬表示，产业兴旺是实现乡村振兴的着力点和“火车头”，支持各地因地制宜发展农业特色优势产业，最终实现乡村振兴的战略目标。

　　创业创新

　　2018年政府工作报告指出，我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创业创新热土。政府工作报告肯定了近年来创业创新的成果，并指出2018年，我国要继续加快建设创新型国家。要提供全方位创业创新服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创业创新格局，打造“双创”升级版。报告同时提到，要促进大众创业、万众创新上水平，并且从服务、融资、人才等方面给出了“上水平”的着力点。

　　食业的快速发展与科技成果的支撑关系密切。全国政协委员、中国工程院院士、北京工商大学校长孙宝国表示，科技成果是否能有效转化，要把握这样一个原则：在做科技项目的相关选题时，在生产实践中及时发现需要解决哪些食品科技问题，在生产过程中需要解决哪些食品科技或装备问题。关键在于坚持问题导向，绝不能闭门造车。科技项目要从实践当中发现问题，然后在研究中加以解决，而后应用到生产中。这样的科技成果转化才能水到渠成。科技创新，要到一线去发现问题、解决问题。

　　对于当前大学生创新创业问题，全国人大代表、君乐宝乳业集团总裁魏立华提出，核心竞争力是企业获得自主创新的重要途径。对于当前大学生创新创业问题，要做到创业一定要坚持。要想成功，就要按照自己的梦想和愿景持之以恒。奋勇向前，不怕失败，不怕困难。其次，创业一定不能只为了钱，要为客户、为社会创造价值。对于创业，企业家不只是以赚钱为目的的商人，而应该是以创新和务实的精神真正创造社会价值、对社会和国家有正能量和良好回报的人。而且，做产品要做到最好，做事业要做长久的事业。产品做到最好，才能为客户创造最大的价值；企业做得长久，才能做大做强。

　　全国人大代表、好想你健康食品股份有限公司董事长石聚彬提出，以技术和装备创新助力乡村振兴。乡村振兴要靠产业振兴，需要通过发展第二产业以及技术装备创新，保障食品安全、食品营养和品牌塑造，以此实现第三产业中产业品种的差异化目标。

　　乳业振兴

　　奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业。近年来，我国奶业规模化、标准化、机械化、组织化水平大幅提升，龙头企业发展壮大，品牌建设持续推进，质量监管不断加强，产业素质日益提高，但仍存在产品供需结构不平衡、产业竞争力不强、消费培育不足等突出问题。

　　针对农牧民面临的技术弱、融资难、风险大、转型慢等实际困难，全国人大代表、伊利集团质量检测控制中心主任李翠枝表示，伊利探索实施了“四个联结”的做法，让农牧民与企业共同分享发展成果：一是通过技术联结，帮助农牧民提高技术水平。二是通过金融联结，帮助农牧民解决融资难题。三是通过产业联结，推动种养一体化。四是通过风险联结，帮助农牧民抵御市场风险。

　　全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌围绕农畜牧业生态发展提出了相关建议。他表示，农畜牧业产生的废弃物是资源，不是污染源，建议打造生态循环模式，实现经济和生态的可持续发展。鼓励企业积极实践，实现种养一体（粪污+秸秆）的生态循环模式；推动中央和地方出台配套政策措施，推动养殖大县实现畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用区域统筹；站在建设农业生态文明，保障农业可持续发展的高度上，制定环境友好型农业生产方式的奖补政策；设立相关扶持资金，扩大生态循环模式的应用实践；尽快出台诸如生物天然气行业标准、有机肥施用技术标准等相关政策措施等。

　　冷友斌认为，随着国家政策的不断完善、监管保障机制的不断健全以及消费者认知观念的转变，乳业迎来了良好发展机遇。但要形成能够与外资抗衡、在国际市场立足的中国品牌，还需要加强奶源建设，逐渐调整国外奶源比例，实现自给自足；调整奶业结构，实现多元化发展。同时构建牧场种养殖循环经济体系，实现农牧业可持续发展。

　　高质量发展

　　党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

　　2018年政府工作报告将经济增长目标定为6.5%，比2017年6.9%的经济增速有所下调。同时，有十余个省份也下调了2018年经济增长目标。全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，高质量发展是一个包容性很强的概念，可以从不同的角度观察和认识。推动高质量发展从微观来看，应该鼓励每个行业、每个企业、每个产品瞄准世界同行业、同类企业、同类产品的世界最高水平进行持续努力。如果多数行业、企业、产品都能够达到世界最高水准，就能实现高质量发展。“现在的情形是，相当一部分产品的产量排在世界第一位，而质的位置可能要大大靠后，这就需要一个追求高质量发展的过程。”杨伟民表示。

　　食品企业无论是抓住机遇，还是应对挑战，都要用高质量发展来实现。全国人大代表、君乐宝乳业集团总裁魏立华表示，推动乳业高质量发展，就是不断提升国产乳制品，尤其是国产婴幼儿奶粉的产品质量和品牌声誉，真正做到质量最优、品牌最强，为广大消费者奉献安全、优质、放心、具有国际竞争力的好奶粉。

　　全国人大代表、伊利集团质量检测控制中心主任李翠枝提出全面提高食品产业品质的建议。她认为，顺应“大食品”发展趋势，破解人民日益增长的美好饮食需求和产业发展不平衡不充分之间的矛盾，就必须加快实现产业由低端向中高端迈进，鼓励大型龙头企业持续创新、不断攻克技术难题、大量培养优秀人才，发挥其引领和带动作用，帮扶产业链上下游的中小企业发展，让我国从食品大国向食品强国迈进。

　　生态环保

　　2018年召开的全国生态环境保护大会强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。

　　全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕建议，我国应采取措施促进环保型塑化剂产业发展，强制和限制含邻苯类塑化剂制品的生产和使用，重视对环境雌激素邻苯类塑化剂污染的治理。

　　刘昕说，我国目前环保型塑化剂品种相当匮乏，其中生物可降解的环保型塑化剂品种更是罕见。国家应采取有效措施，加快布局发展环保型塑化剂产业链集群，通过政府主导和政策倾斜扶持，促进环保型塑化剂产业发展，从源头上遏制含邻苯类塑化剂污染，保障人类健康，改善人口年龄结构，促进人口长期均衡发展。

　　全国政协委员、福建盼盼食品集团执行总裁蔡金钗建议推广生物基可降解材料。“禁塑令”要从试点省份转为有计划地向全国逐步推开；加强生物基可降解材料产业指导；加大使用生物基可降解材料宣传；强化科研院校与企业联姻合作，加快技术开发利用步伐；建立一般塑料制品退出和回收制度，有序推进行业转型，提升治污效果。

　　全国政协委员、北京二商东方食品集团总经理唐俊杰提出了加强农批市场废弃物处理的建议：第一，农产品批发市场承担城市废弃物处理中心建设工作。第二，加大对农产品批发市场公益功能的扶持力度。第三，废弃物分类处理再利用。第四，加强废弃物处理技术的推广与应用。

　　儿童营养

　　儿童营养问题事关国家未来，改善儿童营养健康状况尤其是贫困地区儿童早期营养健康状况，是国家重大的公共卫生问题，也是改善人口素质，实现彻底脱贫的最科学、最经济的战略选择之一。

　　全国政协委员、民进中央副主席朱永新在《关于完善国家儿童营养战略、覆盖3—5岁儿童成长关键阶段的提案》中提到，相比6—24月龄和6—12岁这两个年龄段，3—5岁年龄段的儿童处于营养干预的“空档”。未来应该由政府有关部门牵头，整合社会多方资源，以多种创新方式开展营养支持与干预，从而真正解决儿童营养问题。

　　针对城乡儿童贫血患病率较高、微量营养素缺乏状况，朱永新建议，要完善顶层设计，建立全国性跨部门的儿童营养改善协调机制；调整现有国家儿童营养改善项目的覆盖范围，补足短板，提升国家儿童营养项目的效果；强化在校、在园儿童的食育，提升儿童营养意识，建立科学健康营养观念。

　　世界各国的实践经验表明，儿童营养干预项目具有很高的成本效果，其效益可以达到成本的5—200倍。建议作为国家战略，进一步完善相关政策，调动各方力量与资源，鼓励社会力量以多种创新的方式开展营养支持与干预，广泛吸纳非营利机构、研究机构、企事业机构参与，因地制宜，从多维度、多角度解决儿童营养问题。

　　目前，中国食育尚未到达其应该达到的受重视程度。但同时，社会各界对食育的关注度日益提高，尤其是民间组织、各种公益项目的广泛参与，为食育理念的传播和推广起到了积极的作用。国家应尽快出台国家层面的、科学的食育标准，鼓励社会力量积极探索实践食育理念，在现有基础上不断改进完善，尽可能根据儿童大脑成长和身心发展规律找到适合中国国情的食育之路。

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